（2024年7月31日）

　　推動經濟社會展開綠色化、低碳化，是新時代黨治理政新理念新實踐的重要標志，是完成高質量展開的要害環節，是解決我資源環境生態問題的根底之策，是建造人與天然和諧共生現代化的內涵要求。為加速經濟社會展開全面綠色轉型，現提出如下意見。

　　、整體要求

　　堅持以習近平新時代我特色社會主義思維為指導，深化遵循黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面遵循習近平經濟思維、習近平生態文明思維，完好準確全面遵循新展開理念，加速構建新展開格式，堅持不懈走生態優先、節省集約、綠色低碳高質量展開路途，以碳達峰碳中和作業為引領，協同推動降碳、減污、擴綠、增加，深化生態文明體制變革，健全綠色低碳展開機制，加速經濟社會展開全面綠色轉型，構成節省資源和維護環境的空間格式、工業結構、出產方法、日子方法，全面推動美麗我建造，加速推動人與天然和諧共生的現代化。

　　作業中要做到：

　　——堅持全面轉型。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉型的要求融入經濟社會展開全局，全方位、全范疇、全地域推動綠色轉型，構建人與天然生命共同體。

　　——堅持協同轉型。充分考慮不同區域、不同職業的展開實踐，堅持統籌推動與要點突破相結合，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖，鼓舞有條件的區域和職業先行探究。

　　——堅持立異轉型。強化支撐綠色轉型的科技立異、方針準則立異、商業形式立異，推動綠色低碳科技革新，量體裁衣展開新質出產力，完善生態文明準則系統，為綠色轉型供給更強立異動能和準則保證。

　　——堅持安全轉型。統籌處理好展開和減排、整體和部分、當前和久遠、政府和商場的關系，妥善防備化解綠色轉型面對的內外部危險挑戰，實在保證糧食動力安全、工業鏈供應鏈安全，更好保證人民群眾出產日子。

　　要目標是：到2030年，要點范疇綠色轉型獲得活躍進展，綠色出產方法和日子方法根本構成，減污降碳協同才能明顯增強，要資源運用功率進步進步，支撐綠色展開的方針和規范系統愈加完善，經濟社會展開全面綠色轉型獲得明顯成。到2035年，綠色低碳循環展開經濟系統根本樹立，綠色出產方法和日子方法廣泛構成，減污降碳協同增獲得明顯進展，要資源運用功率到達世界先進水平，經濟社會展開全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩中有降，美麗我目標根本完成。

　　二、構建綠色低碳高質量展開空間格式

　　（）優化疆土空間開發維護格式。健全全統、責權清晰、科學高的疆土空間規劃系統，嚴守犁地和根本農田、生態維護紅線、鄉鎮開發邊界三條操控線，優化各類空間布局。健全主體功用區準則系統，推動主體功用歸納布局，細化主體功用區劃分，完善差異化方針。加速建造以公園為主體、天然維護區為根底、各類天然公園為補充的天然維護地系統。加強生態環境分區管控。健全海洋資源開發維護準則，系統策劃海洋開發運用，推動陸海協同可繼續展開。

　　（二）打造綠色展開高地。加強區域綠色展開協作，統籌推動協調展開和協同轉型，打造綠色低碳高質量展開的增加和動力源。推動京津冀協同展開，完善生態環境協同維護機制，支撐雄安新區建造成為綠色展開城市模范。繼續推動長江經濟帶共抓大維護，探究生態優先、綠色展開新途徑。深化推動粵港澳大灣區建造和長三角體化展開，打造世界綠色低碳工業集群。推動海南自由貿易港建造、黃河流域生態維護和高質量展開。建造美麗我先行區。繼續加大對資源型區域和革新老區綠色轉型的支撐力度，培養展開綠色低碳工業。

　　三、加速工業結構綠色低碳轉型

　　（三）推動傳統工業綠色低碳改造晉。大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等職業綠色低碳轉型，推行節能低碳和清潔出產技能裝備，推動工藝流程更新晉。優化產能規模和布局，繼續更新土地、環境、能、水和碳排放等約束規范，以規范進步引領傳統工業優化晉，樹立健全產能退出機制。合理進步新建、改擴建項目資源環境準入門檻，堅決遏止高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。

　　（四）大力展開綠色低碳工業。加速展開戰略新興工業，建造綠色制作系統和服務系統，不斷進步綠色低碳工業在經濟總量中的比重。加速培養有競爭力的綠色低碳企業，打造批領軍企業和專精特新中小企業。大力推行合同動力辦理、合同節水辦理、環境污染三方辦理等形式和以環境辦理果為導向的環境保管服務。推動文化工業高質量展開，促進文化和旅游深度融合展開。活躍鼓舞綠色低碳導向的新工業、新業態、新商業形式加速展開。到2030年，節能環保工業規模到達15萬億元左右。

　　（五）加速數字化綠色化協同轉型展開。推動工業數字化智能化同綠色化的深度融合，深化人工智能、大數據、云計算、工業互聯網等在電力系統、工農業出產、交通運送、修建建造運轉等范疇的運用，完成數字技能賦能綠色轉型。推動各類用戶“上云、用數、賦智”，支撐企業用數智技能、綠色技能改造進步傳統工業。推動綠色低碳數字根底設備建造，推動既有設備節能降碳改造，逐步篩選“老舊小散”設備。引導數字科技企業綠色低碳展開，助力上下游企業進步減碳才能。探究樹立環境污染和氣候災害高監測、自動預警、科學分析、智能決議計劃系統。推動實景三維我建造與時空信息賦能運用。

　　四、保險推動動力綠色低碳轉型

　　（六）加強化石動力清潔高運用。加強動力產供儲銷系統建造，堅持先立后破，推動非化石動力安全可靠有序代替化石動力，繼續優化動力結構，加速規劃建造新式動力系統。堅決操控化石動力消費，深化推動煤炭清潔高運用，“十四五”時期嚴厲合理操控煤炭消費增加，接下來5年逐步減少，在保證動力安全供應的前提下，要點區域繼續施行煤炭消費總量操控，活躍有序推動散煤代替。加速現役煤電機組節能降碳改造、靈活改造、供熱改造“三改聯動”，合理規劃建造保證電力系統安全所必需的調節、支撐煤電。加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，加速油氣勘探開發與新動力融合展開。推動二氧化碳捕集運用與封存項目建造。

　　（七）大力展開非化石動力。加速西北風電光伏、西南水電、海優勢電、濱海核電等清潔動力基地建造，活躍展開分布式光伏、分散式風電，量體裁衣開發生物質能、地熱能、海洋能等新動力，推動氫能“制儲輸用”全鏈條展開。統籌水電開發和生態維護，推動水風光體化開發。活躍安全有序展開核電，堅持合理布局和平穩建造節奏。到2030年，非化石動力消費比重進步到25%左右。

　　（八）加速構建新式電力系統。加強清潔動力基地、調節資源和輸電通道在規模才能、空間布局、建造節奏等方面的聯接協同，鼓舞在氣源可執行、氣價可接受區域布局天然氣調峰電站，科學布局抽水蓄能、新式儲能、光熱發電，進步電力系統安全運轉和歸納調節才能。建造智能電網，加速微電網、虛擬電廠、源網荷儲體化項目建造。加強電力需求側辦理。深化電力體制變革，進步健全習慣新式電力系統的體制機制。到2030年，抽水蓄能裝機容量超越1.2億千瓦。

　　五、推動交通運送綠色轉型

　　（九）優化交通運送結構。構建綠色高交通運送系統，完善鐵路、公路、水運網絡，推動不同運送方法合理分工、有聯接，下降空載率和不合理客貨運周轉量。大力推動多式聯運“單制”、“箱制”展開，加速貨運專用鐵路和內河高等航道網建造，推動要港口、大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建造，進步綠色集疏運份額，繼續進步大宗貨物的鐵路、水路運送比重。優化民航航路航線，進步機場運轉電動化智能化水平。

　　（十）建造綠色交通根底設備。進步新建車站、機場、碼頭、高速公路設備綠色化智能化水平，推動既有交通根底設備節能降碳改造進步，建造批低碳（近零碳）車站、機場、碼頭、高速公路服務區，量體裁衣展開高速公路沿線光伏。完善充（換）電站、加氫（醇）站、岸電等根底設備網絡，加速建造城市才智交通辦理系統。完善城鄉物流配送系統，推動配送方法綠色智能轉型。深化施行城市公共交通優先展開戰略，進步公共交通服務水平。加強人行步道和自行車專用道等城市慢行系統建造。

　　（十）推行低碳交通運送工具。大力推行新動力轎車，推動城市公共服務車輛電動化代替。推動船只、航空器、非路途移動機械等采用清潔動力，加速篩選老舊運送工具，推動零排放貨運，加強可繼續航空燃料研制運用，鼓舞凈零排放船用燃料研制出產運用。到2030年，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。到2035年，新動力轎車成為新出售車輛的主流。

　　六、推動城鄉建造展開綠色轉型

　　（十二）推行綠色規劃建造方法。在城鄉的規劃、建造、辦理各環節全面執行綠色轉型要求。倡議綠色低碳規劃規劃理念，嚴守鄉鎮開發邊界，操控新增建造用地過快增加，維護和修正綠地、水域、濕地等生態空間，合理規劃噪聲敏感修建物會集區域。推動氣候習慣型城市建造，增強城鄉氣候韌。推行綠色建造方法，優先選用綠色建材，深化揚塵污染歸納辦理。

　　（十三）大力展開綠色低碳修建。樹立修建能等準則。進步新建修建中星綠色修建份額，推動超低能耗修建規模化展開。加速既有修建和市政根底設備節能節水降碳改造，推行先進高照明、空調、電梯等設備。優化修建用能結構，推動修建光伏體化建造，推動“光儲直柔”技能運用，展開清潔低碳供暖。

　　（十四）推動農業鄉村綠色展開。施行農業鄉村減排固碳舉動，優化種養結構，推行優良作物畜禽品種和綠色高栽培飼養技能，推動化肥、農藥等農業投入品減量增。樹立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業廢棄物收集運用處理系統，加強秸稈禁燒管控。深化推動鄉村人居環境整治進步，培養鄉村綠色展開新工業新業態。量體裁衣開發運用可再生動力，有序推動鄉村區域清潔取暖。

　　七、施行全面節省戰略

　　（十五）大力推動節能降碳增。高水平、高質量抓好節能作業，推動要點職業節能降碳改造，加速設備產品更新換代晉。構建碳排放計算核算系統，加強固定資產出資項目節能檢查，探究展開項目碳排放點評，嚴把新上項目能耗和碳排放關。推動企業樹立健全節能降碳辦理機制，推行節能降碳“確診+改造”形式，強化節能監察。

　　（十六）加強資源節省集約高運用。完善資源總量辦理和全面節省準則，加強水、糧食、土地、礦藏等各類資源的全過程辦理和全鏈條節省。執行水資源剛約束準則，展開節水工業，加強非常規水源運用，建造節水型社會。執行反食品糟蹋法，健全糧食和食物節省長機制，展開糧食節省舉動。執行嚴厲的犁地維護準則和土地節省集約運用準則，推行節地技能和節地形式，優化存量土地開發運用，進步海域空間運用功率。加強礦藏資源勘查、維護和合理開發，進步開采功率，加強低品位資源運用。

　　（十七）大力展開循環經濟。深化推動循環經濟助力降碳舉動，推行資源循環型出產形式，大力展開資源循環運用工業，推動再制作工業高質量展開，進步再生資料和產品質量，擴展對原生資源的代替規模。推動日子垃圾分類，進步資源化運用率。健全廢棄物循環運用系統，強化廢棄物分類處置和收回才能，進步再生運用規模化、規范化、精細化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年運用量到達45億噸左右，要資源產出率比2020年進步45%左右。

　　八、推動消費形式綠色轉型

　　（十八）推行綠色日子方法。大力倡議精約適度、綠色低碳、文明健康的日子理念和消費方法，將綠色理念和節省要求融入市民條約、村規民約、學生守則、集體規章等社會規范，增強全民節省認識、環保認識、生態認識。展開綠色低碳全民舉動，引導大眾節省用水用電、反對鋪張糟蹋、推行“光盤舉動”、抵抗過度包裝、減少次用品運用，引導大眾優先挑選公共交通、步行、自行車等綠色出行方法，廣泛展開愛衛生運動，推動解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊的環境問題，構成崇尚生態文明的社會氛圍。

　　（十九）加大綠色產品供應。引導企業展開綠色規劃、挑選綠色資料、推行綠色制作、采用綠色包裝、展開綠色運送、收回運用資源，下降產品全生命周期動力資源耗費和生態環境影響。樹立健全綠色產品規劃、收購、制作規范規范，加強綠色產品認證與標識系統建造，完善能、水標識準則，樹立產品碳足跡辦理系統和產品碳標識認證準則。加強綠色產品和服務認證辦理，完善認證安排監管機制，培養具有世界影響力的綠色認證安排。

　　（二十）活躍擴展綠色消費。健全綠色消費激勵機制。優化政府綠色收購方針，拓寬綠色產品收購規模和規模，適時將碳足跡要求納入政府收購。引導企業執行綠色收購指南，鼓舞有條件的企業樹立綠色供應鏈，帶動上下游企業協同轉型。支撐有條件的區域經過發放消費券、綠色積分等途徑，鼓舞企業采納“以舊換新”等方法，引導顧客購買綠色產品。展開新動力轎車和綠色智能電、節水器具、節能灶具、綠色建材下鄉活動，加強配套設備建造和售后服務保證。鼓舞用戶擴展綠色動力消費。

　　九、發揮科技立異支撐作用

　　（二十）強化運用根底研討。樹立前沿引領技能、顛覆技能的預測、發現、點評和預警機制，適度超前布局嚴重科研根底設備，組成批全要點實驗室和立異渠道，施行批嚴重前沿科技項目，著力加強綠色低碳范疇運用根底研討，激起顛覆技能立異。立異人才培養形式，優化高校學科專業設置，夯實綠色轉型智力根底。

　　（二十二）加速要害技能研制。推動綠色低碳科技自立自強，將綠色轉型相關技能作為要點研制計劃相關要點專項的重要支撐方向，聚集動力綠色低碳轉型、低碳零碳工藝流程再造、新式電力系統、二氧化碳捕集運用與封存、資源節省集約與循環運用、新污染物辦理等范疇，統籌強化要害核心技能攻關。強化企業科技立異主體位置，支撐龍頭企業牽頭組成要害核心技能攻關聯合體，加大對中小企業綠色低碳技能研制的資助力度，鼓舞各類所有制企業參加相關科技計劃。

　　（二十三）展開立異演示推行。發揮立異對綠色轉型的要害引領作用。展開多層次試點，推動工業、動力、交通運送、城鄉建造、農業等要點范疇減污降碳協同增。施行綠色低碳先進技能演示工程，加速先進適用技能演示運用和推行。完善綠色低碳技能點評、買賣系統和科技立異服務渠道，探究有利于綠色低碳新工業新業態展開的商業形式，加強綠色低碳技能知識產權發明、維護、運用，激起全社會立異生機。

　　十、完善綠色轉型方針系統

　　（二十四）健全綠色轉型財稅方針。活躍構建有利于促進綠色低碳展開和資源高運用的財稅方針系統，支撐新式動力系統建造、傳統職業改造晉、綠色低碳科技立異、動力資源節省集約運用和綠色低碳日子方法推行等范疇作業。執行環境維護、節能節水、資源歸納運用、新動力和清潔動力車船稅收優惠。完善綠色稅制，全面推行水資源費改稅，完善環境維護稅征收系統，研討支撐碳減排相關稅收方針。

　　（二十五）豐厚綠色轉型金融工具。延伸碳減排支撐工具施行年限至2027年年末。研討擬定轉型金融規范，為傳統職業范疇綠色低碳轉型供給合理必要的金融支撐。鼓舞銀行在合理點評危險根底上引導信貸資源綠色化配置，有條件的地方可經過政府融資擔保安排支撐綠色信貸展開。鼓舞地方政府經過多種方法下降綠色債券融本錢錢。活躍展開綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具，有序推動碳金融產品和衍生工具立異。展開綠色保險，探究樹立差別化保險費率機制。

　　（二十六）優化綠色轉型出資機制。立異和優化出資機制，鼓舞各類本錢進步綠色低碳范疇出資份額。中央預算內出資對綠色低碳先進技能演示、要點職業節能降碳、資源高循環運用、環境根底設備建造等范疇要點項目活躍予以支撐。引導和規范社會本錢參加綠色低碳項目出資、建造、運營，鼓舞社會本錢以商場化方法設立綠色低碳工業出資基金。支撐符合條件的新動力、生態環境維護等綠色轉型相關項目發行根底設備范疇不動產出資信托基金（REITs）。

　　（二十七）完善綠色轉型價格方針。深化電力價格變革，完善鼓舞靈活電源參加系統調節的價格機制，實行煤電容量電價機制，研討樹立健全新式儲能價格構成機制，健全階梯電價準則和分時電價方針，完善高耗能職業階梯電價準則。完善居民階梯水價、非居民用水及特種用水超定額累進加價方針，推動農業水價歸納變革。支撐地方完善收費形式，推動日子垃圾處理收費方法變革，樹立鄉鎮日子垃圾分類和減量激勵機制。

　　（二十八）健全綠色轉型商場化機制。健全資源環境要素商場化配置系統，完善買賣準則規范及掛號、出讓、轉讓、典當等配套準則，探究根據資源環境權益的融資工具。健全橫向生態維護補償機制，完善生態產品價值完成機制。推動全碳排放權買賣商場和溫室氣體自愿減排買賣商場建造，健全法規準則，適時有序擴展買賣職業規模。完善綠色電力證書買賣準則，加強綠電、綠證、碳買賣等商場化機制的方針協同。

　　（二十九）構建綠色展開規范系統。樹立碳達峰碳中和規范系統，推動根底通用規范及碳減排、碳清除相關規范擬定修訂，擬定企業碳排放和產品碳足跡核算、陳述、核查等規范。加速節能規范更新晉，進步要點產品能耗限額要求，擴展能耗限額規范覆蓋規模。完善可再生動力規范系統和工業綠色低碳規范系統，樹立健全氫能“制儲輸用”規范。

　　十、加強綠色轉型世界協作

　　（三十）參加引領全球綠色轉型進程。秉持人類命運共同體理念，活躍參加應對氣候變化、海洋污染辦理、生物多樣維護、塑料污染辦理等范疇世界規矩擬定，推動構建公平合理、協作共贏的全球環境氣候辦理系統。推動執行全球展開倡議，加強南南協作以及同周邊協作，在力所能及規模內為展開我供給支撐。

　　（三十）加強方針交流和務實協作。拓寬多雙邊對話協作渠道，加強綠色展開范疇的多邊協作渠道建造，大力宣傳我綠色轉型成，活躍學習世界經驗。加強綠色出資和貿易協作，推動“綠色綢之路”建造，深化與有關務實協作，進步境外項目環境可繼續，鼓舞綠色低碳產品進出口。加強綠色技能協作，鼓舞高校、科研安排與外方展開學術交流，活躍參加世界大科學工程。加強綠色規范與合格鑒定世界協作，參加相關世界規范擬定修訂，推動與要貿易同伴在碳足跡等規矩方面聯接互認。

　　十二、安排施行

　　（三十二）堅持和加強黨的全面。在黨中央會集統下，加速推動經濟社會展開全面綠色轉型，把黨的遵循到作業的全過程和各方面。各區域各部門要明確本區域本部門綠色轉型的要點使命，結合實踐抓好原意見遵循執行。各相關單位、人民集體、社會安排要活躍推動本范疇綠色轉型作業。展開變革委要加強統籌協調，會同有關部門樹立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，擬定施行碳達峰碳中和歸納點評考核準則，科學展開考核，加強點評考核成果運用。重要情況及時按程序向黨中央、務院請示陳述。

　　（三十三）加強法治保證。各有關單位要加速推動生態環境法典和動力法、節省動力法、電力法、煤炭法、可再生動力法、循環經濟促進法等法令法規擬定修訂作業，研討擬定應對氣候變化和碳達峰碳中和專項法令。執行民法典綠色原則，引導民事主體節省動力資源、維護生態環境。健全行政執法與刑事司法聯接機制。依法展開生態環境損害賠償訴訟、生態環境和資源維護范疇公益訴訟，完善生態環境損害賠償和修正機制。